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索引號: GN101-01-2017-0725 公開責任部門 廣寧縣人民政府
公開日期 2017-03-30 關鍵詞
公開目錄 應急管理 文號
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內容概述

廣寧縣突發公共事件總體應急預案

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 1 總則

 

11編制目的

 

貫徹《國家突發公共事件總體應急預案》,提高政府應對突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損失,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,為建設工業強縣、生態竹鄉、和諧廣寧創造安全穩定的環境。

 

12編制依據

 

依據《肇慶市突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱《肇慶市總體應急預案》)以及省、市相關法律、法規、規章,結合本縣實際情況,制定本預案。

 

13分類分級

 

本預案所稱突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

 

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:

 

1)自然災害。主要包括氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害等。

 

2)事故災難。主要包括各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,輻射事故,環境污染和生態破壞事件。

 

3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

 

4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經濟安全事件,涉外突發事件和群體性事件等。

 

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

 

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

 

 14適用范圍

 

1)本縣行政區域內可能發生或已經發生的,需要由縣人民政府負責處置的較大突發公共事件的應對工作。

 

2)本縣行政區域內發生的特別重大、重大突發公共事件的信息報告、先期處理、恢復和重建、應急保障等參與和應對工作。

 

3)指導全縣的突發公共事件應對工作。

 

4)由市政府負責處置的突發公共事件,按照《肇慶市總體應急預案》有關規定實施。

 

 15工作原則

 

1)以人為本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

 

2)預防為主,依法規范。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,增強憂患意識,做好對突發公共事件的各項準備工作,防患于未然。依據有關法律、法規、規章,完善工作機制,使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

 

3)統一領導,分級負責。在縣委縣政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。實行在各級黨委領導下的行政領導責任制,提高實施統一指揮和協調的能力,加強部門間的配合協作,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

 

4)加強管理,協同應對。做好應對突發公共事件有各項準備,將日常工作和應急救緩工作結合起來,加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮各鎮、社區(村委會)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠群眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

 

5)依靠科技,提高素質。積極依靠科技力量,改進和提高監測、預測、預警、預防和應急處置技術及手段,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

 

16應急預案體系

 

全縣突發公共事件應急預案體系包括:

 

1)縣突發公共事件總體應急預案。縣總體應急預案是應對本縣突發公共事件的整體計劃、規范程序和行動指南,是指導各鎮政府、相關單位編制應急預案的規范性文件。由縣政府制定并公布實施。

 

2)突發公共事件專項應急預案。專項應急預案是本縣為應對某種類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的計劃、方案和措施。專項應急預案由相關單位負責編制,報縣政府批準后實施。

 

3)突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是本縣為應對單一種類且以部門處置為主、相關單位配合的突發公共事件,根據總體應急預案和部門職責制定的計劃、方案和措施。部門應急預案由相關職能部門或責任單位負責編制,報縣政府批準后實施。

 

4)各鎮人民政府突發公共事件應急預案。各鎮人民政府應急預案是各鎮根據總體應急預案,為應對本區域突發公共事件制定的整體計劃和規范程序,是各鎮人民政府組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。各鎮人民政府應急預案由各鎮人民政府制定,報縣政府備案。

 

5)企事業單位突發公共事件應急預案。企事業單位應急預案是根據總體應急預案,大型企事業單位、高危行業重點單位為應對本單位突發公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規程。企事業單位應急預案由各單位組織制定,分別報縣、鎮政府備案。

 

6)重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應向縣公安局、安監局報送包括應急預案內容的活動方案,經批準后報縣人民政府備案后才能舉辦。

 

各類各級預案應當根據實際情況變化,由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。專項預案和部門預案構成種類應不斷補充、完善。

 

2 組織體系

 

21領導機構

 

縣政府是本縣突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。根據縣委、縣政府決定,成立縣突發公共事件應急管理委員會(以下簡稱縣應急委),決定和部署本縣突發公共事件應急管理工作。

 

縣應急委主要職責:按照縣委、縣政府的部署,統籌協調和指揮公眾生命和財產安全造成重大貢獻影響以及對本縣經濟社會發展構成重大貢獻影響的突發公共事件;研究制訂處置全縣突發公共事件的重大決策和指導意見;聽取縣有關應急機構的工作匯報,檢查工作落實情況;批準縣總體應急預案等重大應急規劃;協調跨鎮以及需要縣政府或縣政府有關部門支持幫助的重大突發公共事件應急工作。

 

22辦事機構

 

縣政府辦公室是承辦縣突發公共事件應急管理工作的辦事機構,設縣應急管理辦公室(加掛縣應急指揮中心牌子,以下簡稱縣應急辦),負責綜合協調本縣突發公共事件應急管理工作。具體承擔值守應急、信息匯總和綜合協調職責;負責接收和辦理向縣政府報送的緊急重要事項;承辦縣政府應急管理的專題會議,督促落實縣應急委的決定事項和縣政府領導指示、批示精神;組織編制、修訂縣總體應急預案,組織審核專項和部門應急預案,指導應急預案體系建設;綜合協調全縣應急管理體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等工作,并承擔縣應急委日常工作。

 

23工作機構

 

縣應急委下設若干應急指揮機構,作為負責全縣相關類別較大突發公共事件應急工作的指揮機構,按照縣應急委的部署和要求,承擔相關類別的應急管理工作。具體負責制定專項及部門應急預案的起草與實施,貫徹落實縣應急委有關決定事項;在突發公共事件發生時,按照“誰分管,誰負責”的原則,承擔相關應急指揮機構辦公室的工作;及時向縣應急委報告重要情況和建議,指導和協助各鎮人民政府做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作。各應急指揮機構由主管副縣長任總指揮,各有關部門為成員單位。各專項應急指揮部辦公室和指揮所分別設在相應牽頭部門和單位。

 

1)設立縣突發性地質災害應急指揮部,負責組織、協調、指揮和監督特大型、大型和中型山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等突發性地質災害應急工作。縣國土資源局牽頭制定和組織實施應急預案,縣委宣傳部、縣發改局、公安局、民政局、財政局、安監局、建設局、市政管理局、交通局、農業局、水利局、衛生局、旅游局、文廣新局、廣東電網公司廣寧供電局、氣象局等有關部門和單位參加。

 

2)設立縣防汛抗旱應急指揮部(與現有縣防汛防旱防風總指揮部合署),指揮干流超標準洪水、局部地區暴雨洪水、重點防洪區、中型水庫、重點小型水庫和較嚴重干旱、大范圍人飲缺水災害的搶險救災應急工作。縣水利局牽頭制定應急預案,縣防汛防旱防風總指揮部組織實施,武警中隊、縣委宣傳部、縣發改局、經貿局、公安局、氣象局、民政局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、農業局、衛生局、水利局、環保局、文廣新局、統計局、廣東電網公司廣寧供電局等有關部門和單位參加。

 

3)設立縣農業災害應急指揮部,指揮全縣因較重病蟲害、凍害等引發的農業災害應急工作。縣農業局牽頭制定和組織實施應急預案,縣民政局、財政局、交通局、水利局、林業局、氣象局等有關部門和單位參加。

 

4)設立縣森林火災應急指揮部,指揮較重森林火災應急工作。縣林業局牽頭制定和組織實施應急預案,縣委農辦、縣發改局、經貿局、公安局、民政局、財政局、交通局、水利局、農業局、衛生局、文廣新局、氣象局、旅游局等有關部門和單位參加。

 

5)設立縣城市火災事故應急指揮部,指揮較重城市火災事故應急工作。縣公安局(消防)牽頭制定和組織實施應急預案,縣民政局、建設局、交通局、水利局、衛生局、市政管理局、文廣新局、安監局、氣象局等有關部門和單位參加。

 

6)設立縣道路交通事故應急指揮部,指揮較重公路交通事故應急工作。縣公安局牽頭制定和組織實施應急預案,縣民政局、交通局、公路局、衛生局、安監局等有關部門和單位參加。

 

7)設立縣安全生產事故應急指揮部,指揮較重非煤礦山及工業、商貿企業安全生產事故、危險化學品事故以及煙花爆竹生產事故應急工作。縣安監局牽頭制定和組織實施應急預案,縣經貿局、外經貿局、公安局、消防大隊、財政局、建設局、國土資源局、交通局、衛生局、質量技術監督局、環保局、氣象局等有關部門和單位參加。

 

8)設立縣轄區水上交通事故應急指揮部,指揮轄區水上交通安全應急工作。縣交通局牽頭制定和組織實施應急預案,縣安監局、消防大隊、衛生局、環保局等有關部門和單位參加。

 

9)設立縣處置電網大面積停電事件應急指揮部,指揮因特殊情況造成市城區大面積生活用電停電及工業區大面積停止供電事故應急工作。廣東電網公司廣寧供電局牽頭制定和組織實施應急預案,縣經貿局、安監局、信息產業局、公安局、財政局、建設局、市政管理局、文廣新局、教育局、城鄉規劃局等部門和單位參加。

 

10)設立縣突發環境事件應急指揮部,指揮較重環境污染事故應急工作。縣環保局牽頭制定和組織實施應急預案,縣公安局、財政局、國土資源局、建設局、市政管理局、交通局、水利局、農業局、林業局、安監局、文廣新局、衛生局、科技局、氣象局等有關部門和單位參加。

 

11)設立縣公共場所安全事故應急指揮部,指揮公共場所(機關、企事業單位不對社會開放的場所除外)發生的各類較重安全事故應急工作。縣公安局牽頭制定和組織實施應急預案,縣民政局、建設局、市政管理局、交通局、衛生局、安監局、信訪局等有關部門和單位參加。

 

12)設立縣通信網絡安全事故應急指揮部,指揮較重通訊、信息、廣播電視網絡等安全事故應急工作。縣文廣新局牽頭制定和組織實施應急預案,縣發改局、公安局、經貿局、建設局、交通局、農業局等有關部門和各電信運營企業參加。

 

13)設立縣突發公共衛生事件應急指揮部,指揮較重傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業中毒以及相關嚴重影響公眾健康等事件的應急工作。縣衛生局牽頭制定和組織實施應急預案,縣委宣傳部、縣經貿局、教育局、公安局、財政局、建設局、市政管理局、交通局、農業局、工商局、質量技術監督局、水利局、環保局、文廣新局、食品藥品監督管理局、安監局、林業局、旅游局、科技局等有關部門和單位參加。

 

14)設立縣重大動物疫情應急指揮部,指揮較重動物疫情應急工作。縣農業局牽頭制定組織實施應急預案,縣經貿局、公安局、財政局、交通局、衛生局、林業局、科技局、質量技術監督局、環保局、工商局、旅游局等有關部門和單位參加。

 

l5)設立縣處置大規模恐怖暴力事件應急指揮部,指揮較重刑事案件、恐怖襲擊、爆炸事件和群體性事件的應急工作。縣公安局牽頭制定和組織實施應急預案,縣教育局、安監局、財政局、建設局、市政管理局、交通局等有關部門和單位參加。

 

16)設立縣重大糧食安全事件應急指揮部,指揮較重糧食安全事件的應急工作。縣發改局牽頭制定和組織實施應急預案,縣財政局、民政局、交通局、農業局、工商局、物價局、食品藥品監督管理局等有關部門和單位參加。

 

 17)設立縣重大食品安全事故應急指揮部,指揮食品(食物)在種養、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、經營、消費等環節中發生的較重安全事故的應急工作。縣食品藥品監督管理局牽頭制定,縣食品安全委員會辦公室組織實施應急預案,縣委宣傳部、縣發改局、經貿局、教育局、公安局、民政局、交通局、農業局、衛生局、工商局、林業局、質量技術監督局、環保局等有關部門和單位參加。

 

18)設立縣突發金融事件應急指揮部,指揮較重突發金融事件的應急工作。人行廣寧縣支行牽頭制定和組織實施應急預案,縣財政局、中國銀監會廣寧縣分局等有關部門和單位參加。

 

19)設立縣破壞性地震救援應急指揮部,指揮較重大地震災害應急工作。縣科技局牽頭制定和組織實施應急預案,縣發改局、教育局、公安局、民政局、財政局、建設局、市政管理局、交通局、水利局、衛生局、文廣新局、廣東電網公司廣寧縣供電局、安監局、氣象局等有關部門和單位參加。

 

各應急指揮部可根據實際需要,向縣應急委員會提出請求,增加或調整指揮部成員單位。

 

24鎮級機構

 

鎮級人民政府也應當相應成立應急委員會,作為本行政區域突發公共事件應急管理工作的領導機構,負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。

 

2. 5專家機構

 

縣應急委和各應急管理工作機構建立各類專業人才庫,可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

 

3 運行機制

 

各級政府及相關部門要建立健全應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和水平。縣應急辦要會同有關部門,整合各方面資源,充分發揮工作機構作用,建立健全快速反應機制,形成統一指揮、分類分級處置的應急平臺,提高應對突發公共事件能力。

 

31預測與預警

 

各級政府及相關部門針對各種可能發生的突發公共事件,完善預測預警機制,開展風險分析,做到早發現、早報告、早處置。

 

311預測預警系統

 

縣公安、消防、水利、氣象、地震、建筑、環保、交通、安監、供電、衛生、農業、金融等部門和單位,要做好對各類突發公共事件的預測預警工作,整合監測信息資源,依托政府系統辦公資源網及相關網絡,建立全時段、全覆蓋的突發公共事件預測預警系統。

 

312預警級別和發布

 

根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態,一般分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

 

各級政府、應急管理工作機構要及時、準確地報告重特大突發公共事件的有關情況,并根據突發公共事件的管理權限、危害性和緊急程度,發布、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。涉及跨區域、跨行業、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的發布、調整和解除,須報上級批準。

 

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

 

32應急處置

 

321信息報告和通報

 

突發公共事件發生后,各應急機構、事發地所在鎮政府、職能部門和責任單位,要按照相關預案和報告制度的規定,在組織搶險救援的同時,及時匯總相關信息并迅速報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。一旦發生重大突發公共事件,必須在接報后一小時內分別向縣委、縣政府主管領導口頭報告,同時通報有關部門,在兩小時內分別向縣委、縣政府書面報告。特別重大或重大突發公共事件信息,縣應急委要按照《分級標準》和《肇慶市突發公共事件總體應急預案》要求,立即向市政府報告,應急處置過程中須及時續報有關情況,同時,要及時將市委、市政府領導同志作出的處置突發公共事件的批示或指示,傳達給有關鎮和部門,并跟蹤反饋落實情況。

 

322先期處置

 

突發公共事件發生后,事發地所在鎮政府及有關部門負有進行先期處置的第一責任,要組織群眾展開自救互救,必須在第一時間進行即時應急處置,并向上級報告。

 

縣應急委在報告特別重大、重大、較大突發公共事件的同時,對較大突發公共事件,啟動相關專項應急預案和縣應急指揮部。一般突發公共事件,事發地的應急委要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,組織、協調、指揮各有關部門、單位、專業應急隊伍及現場指揮,控制事態。

 

323應急響應

 

突發公共事件發生時,啟動相應應急預案。根據預警級別,我縣應急響應為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特大),并啟動相應級別的預案。

 

一般級突發公共事件由鎮應急指揮機構根據應急預案進行處置,同時報縣應急辦。

 

較大級突發公共事件由縣應急委根據應急預案進行處置,同時報市應急辦。

 

重大級和特別重大級的突發公共事件,服從省、市應急機構的統一指揮。

 

突發公共事件發生或突發公共事件級別確定后,縣或突發公共事件級別的鎮政府應當立即啟動相應預案。啟動高級別預案時,低級別預案同時啟動,啟動總體預案時,對應的專項預案同時啟動。市應急預案啟動時,縣、鎮應急預案同時啟動。

 

縣應急辦履行下列應急響應職責:

 

1)接警后,立即向縣應急委和市應急辦報告,同時通報有關部門,并根據突發公共事件級別及應急工作規模,迅速部署應急處置工作;

 

2)對本縣應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度;

 

3)對本縣應急處置中自身難以解決的重大問題向市應急辦匯報,請求予以援助;

 

4)完成市應急辦安排的工作。

 

根據實際情況,現場指揮部可采取如下相應的應急基本措施:依法劃定警戒區域,對交通進行管制,或依法采取必要強制驅離、封鎖、隔離等措施;迅速控制危險源,對現場進行動態監測,防止疫病、環境污染等次生、衍生和偶合事件發生;向公眾發出危險或避難警告;安置災民,保證基本生活;保護現場,由有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定;采取法律、法規和專項預案規定的措施。

 

當事態難以控制或有擴大、發展趨勢時,縣應急指揮部應當迅速報告縣應急委,請求支援。縣應急委接報后,應當根據事態的發展情況,協調、調用增援力量、后備力量給予支持;必要時,縣政府可以向鄰近縣(市、區)和市政府請求支援。

 

對于先期處置未能有效控制事態,或者需要縣應急委協調處置的一般突發公共事件,根據縣應急委領導同志指示或者實際需要提出,或者應事發地所在鎮政府的請求或縣政府有關部門的建議,縣應急辦提出處置建議向縣應急委領導報告,經縣應急委領導批準后啟動相關預案,必要時提請委員會會議審議決定。

 

324指揮與協調

 

需要縣應急委組織處置的突發公共事件,由縣應急委或相關應急管理工作機構派出的工作組統一指揮、協調有關單位和部門開展處置工作。主要包括:

 

1)組織協調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;

 

2)制定并組織實施搶險救援方案,防止引發次生、衍生事件;

 

3)協調有關單位和部門提供應急保障,調度各方應急資源等;

 

4)部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作;

 

5)及時向市委、市政府報告應急處置工作進展情況;

 

6)研究處理其他重大事項。

 

事發地所在鎮政府負責成立現場應急指揮機構,在縣相關機構的指揮或指導下,負責現場的應急處置工作。必要時也可由專業處置部門負責開設現場應急指揮機構。

 

3.  2.  5緊急狀態

 

發生或者即將發生特別重大突發公共事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布全縣或縣內部分地區進入緊急狀態的,由縣各應急 指揮機構提出,報縣應急委同意依職權決定,必要時報市政府決定。

 

進入緊急狀態的決定應當依法立即通過新聞媒體發布。

 

 326應急結束

 

突發公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場應急指揮機構應當及時完成應急處置總結報告,報送縣應急辦。經事發地所在鎮政府組織現場檢測評估確無危害和風險后,宣布應急結束。應急狀態解除后,相關單位和部門應當按照專項預案的要求,及時補充應急救援物資和設備,重新轉入常態管理。

 

33恢復與重建

 

31善后處置

 

事發地所在鎮政府、應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予憮恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。縣政府主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作以及做好有關單位和個人損失的理賠工作。紅十字會、慈善機構等公益性社會團體和組織應當廣泛開展互助互濟和救災捐贈活動。

 

332調查與評估

 

縣政府有關主管部門會同事發地所在鎮政府,對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向市政府作出報告。

 

各鎮人民政府組織有關部門于每年2月份前,對上年度本轄區發生的突發公共事件進行全面評估,向縣政府匯報。縣應急辦應于每年第一季度組織全縣各應急機構和有關部門,對上年度全縣發生的突發公共事件進行全面評估,向縣應急委匯報。

 

333恢復重建

 

恢復重建工作按照屬地管理的原則,由事發地所在鎮政府負責。

 

需要縣政府援助的,由事發地所在鎮政府提出請求,縣政府相關部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后,制定災后重建和恢復生產、生活的計劃,提出解決建議或意見,按有關規定報經縣政府批準后組織實施。需要市、省、國家援助的,按有關規定提出請求。

 

34信息發布

 

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

 

發生重特大突發公共事件時,由縣應急辦會同縣新聞宣傳主管部門、牽頭處置的有關部門負責,配合有關部門做好信息發布工作,并做好現場媒體活動管理工作。

 

4 應急保障

 

縣政府有關部門和事發地所在鎮政府應當按照職責分工和相關預案,切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作需要和災區群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。

 

41隊伍保障

 

公安(消防)、民防救災、醫療衛生、地震救援、海事救援、防洪搶險、環境監控、危險化學品事故救援、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置,以及水、電、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量,應當隨經濟社會的發展不斷加強。縣有關部門和單位、鎮政府要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高裝備水平;動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

 

各專業應急救援隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執行搶險救援任務的能力等,每年1月份要向縣應急辦和縣相關應急指揮機構所在單位作出報告,重大變更的應當及時報告。

 

42財力保障

 

縣人民政府用于突發公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費由縣應急辦提出,通過縣財政局審核后,按規定程序列入年度縣財政預算予以落實。全市縣特大突發公共事件應急處置所需經費,按現行事權、財權劃分原則,分級負擔;對受突發公共事件影響較大和財政困難的,根據事發地的實際情況和鎮政府的請求,縣財政適當給予支持;對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人,縣政府有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策,報縣政府審批,按國家有關政策規定給予補償或救助。如需要市財政支持的,由事發地鎮政府提出請求,由縣政府負責轉報。

 

突發公共事件財政應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等,按現行規定執行;在緊急情況下,財政部門應當急事急辦,特事特辦,確保應急保障資金及時到位。

 

財政和審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估,確保專款專用。

 

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

 

43物資保障

 

建立科學規劃、統一建設、平時分開管理、用時統一調度的應急物資儲備保障體系。由縣經貿局具體負責全市應急物資儲備的綜合管理工作,并制訂應急物資保障計劃。縣政府有關部門按照職能分工,負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關職能部門、各鎮政府根據有關法律法規、應急預案和部門職責,做好物資儲備工作。

 

縣經貿局會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監督管理。

 

44基本生活保障

 

縣民政局等有關部門按照縣政府的安排,具體負責與上級民政部門的聯系,并協調事發地所在鎮政府做好基本生活保障工作,確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。

 

45醫療衛生保障

 

縣衛生局根據應急預案和部門職責,建立醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作;會同有關單位建立動態數據庫,明確醫療救治單位和疾病預防控制機構的數量、分布、救治能力等,并制訂醫療救護保障計劃,明確各類突發公共事件的應急準備措施,醫療救護隊伍和醫療衛生設備、物資等的調度方案。

 

縣政府有關部門應當根據實際情況和事發地所在鎮政府提出的請求,及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

 

突發公共事件的應急醫療救治必須堅持以人為本、救死扶傷的原則,盡最大可能減少人員傷亡,并按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。醫療應急機構負責院前急救工作;各級醫院負責后續專科救治工作;紅十字會等群眾性救援組織隊伍應當積極配合專業醫療救護隊伍,開展群眾性衛生救護工作。

 

46交通運輸保障

 

縣交通局負責公路、水路運輸設備、車輛、船舶的保障工作,并制訂緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,報縣政府批準后執行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達;縣公安局負責道路運輸秩序的保障工作;縣公路局等有關部門應當按照各自的職能,做好交通運輸保障工作,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。

 

根據應急處置需要,政府有關部門對事發現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作順利開展;道路設備受損時,有關部門應當及時組織專業隊伍進行搶修,盡快恢復,確保道路暢通。

 

47治安維護

 

縣公安局、武警中隊按照有關規定,參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法采取有效管制措施,嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,動員民兵預備役人員參與控制事態,維護社會秩序。

 

48人員防護

 

縣、鎮政府和相關部門要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉移或疏散。

 

政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

 

49通信保障

 

縣電信局、縣文廣新局等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網的單位,應明確應急通信保障工作中各自的職責,確保緊急情況下的協同運作。

 

縣各應急指揮部辦公室和各鎮應急指揮機構的工作平臺應當與縣應急辦相聯通,并確定與各參與部門和單位的通訊方式。

 

 4.  10公共設施保障

 

縣政府有關部門要按照職責分工,分別負責電、水等的供應,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎設施建設,應當充分考慮各類突發公共事件應急的需要并與其相適應。

 

411科技支撐

 

縣科技局、教育局、科協等有關部門,要積極開展公共安全領域的科學研究;加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高我縣公共安全科技水平。

 

5 監督管理

 

51宣傳教育和培訓

 

市應急辦要會同有關部門加強民眾防護宣傳教育,組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、文化、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識,社會責任意識和自救、互救能力。要明確應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求,有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業技能。

 

縣教育局應當會同有關部門制定學校應對突發公共事件的教育規劃。在中小學普遍開展預防、避險、自救、互救、減災等有關常識教育。

 

52預案演練

 

縣應急辦協同相關應急指揮機構或縣政府有關部門制定應急演練計劃,并定期組織演練。縣應急委每年至少組織一次指揮機構工作人員培訓。各專項應急工作機構每年分期對專職、兼職救援人員和各類專業救援隊伍進行業務培訓。

 

各鎮、重點企業等有關單位要結合實際,有計劃、有重點地組織相應的預案進行演練。各專項應急工作機構的成員單位每年至少組織一次突發公共事件應急演練或培訓。縣應急委每兩年組織一次綜合性應急處置演習。

 

應急演練結束后,應當對演練進行全面總結和評價。總結報告應當包括地點、時間、氣象條件等背景信息;演練方案和演練情景;參與演練的應急組織;演練目標和演練的范圍;演練過程等基本內容。演練的評價包括對存在問題的評述和應急預案的完善、應急設施維護與更新等方面的意見和建議。

 

53責任與獎懲

 

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

 

對在突發公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,要給予表彰和獎勵;對在應急搶險過程中受傷、致殘、遇難的救援人員,按照有關規定落實各種待遇。

 

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

54預案管理

 

本預案由縣人民政府制訂,由縣府辦公室負責解釋與組織實施。縣政府有關部門和各鎮政府按照本預案的規定履行職責,并制定相應的應急預案。

 

縣應急辦要建立健全定期評審與更新制度,適時組織對本預案的評審,根據實際情況的變化,及時修訂本預案。

 

本預案自發布之日起實施。

 

   

 

                        

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