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索引號: Gn102-01-2013-0092 公開責任部門 廣寧縣人民政府
公開日期 2013-11-12 關鍵詞
公開目錄 應急管理 文號 寧府辦〔2013〕37號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

廣寧縣人民政府辦公室關于印發廣寧縣突發性地質災害應急預案的通知

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各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:
《廣寧縣突發性地質災害應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行,執行中遇到的問題,請徑向縣國土資源局反映。
                         
 
廣寧縣人民政府辦公室
2013年8月21日

 

 

 

 

 

廣寧縣突發性地質災害應急預案
 

 
為了有效處置我縣境內發生的突發性地質災害,提高應急處置水平,避免和減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,根據《地質災害防治條例》(國務院令394號)和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定,結合我縣實際,制定本預案。
一、總則
(一)本預案所稱突發性地質災害,是指自然因素或者人為活動引發的危害人民群眾生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。
(二)本預案適用于發生在廣寧縣行政區域內突發性地質災害應急工作。
(三)地質災害按危害程度分為四個等級:
特大型:因災死亡30人(含30人)以上,或者直接經濟損失1000萬元以上;受地質災害威脅,需轉移人數在1000人以上,或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的災情險情;因地質災害造成大江大河支流被阻斷,嚴重影響群眾生命財產安全。
大型:因災死亡10人(含10人)以上、30人以下,或者直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下;受地質災害威脅,需轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在可能造成的經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的災情險情;造成鐵路繁忙干線、高速公路網線路和航道中斷,或嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。
中型:因災死亡3人(含3人)以上、10人以下,或者直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的;受地質災害威脅,需轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的災情險情。
小型:因災死亡3人以下,或者直接經濟損失100萬元以下。
(四)地質災害應急處置工作原則:統一領導、部門分工、分級管理、屬地為主、綜合協調、有備無患、快速高效。
1、實行“縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包戶”的三級承包責任制,建立健全縣、鎮、村三級應急預案。各級人民政府主要領導對本地區地質災害防治工作負總責,是本地區地質災害防治工作第一責任人,分管領導是直接責任人。縣委、縣政府領導按照掛鉤聯系點分工,對掛鉤鎮的地質災害防治工作負責,汛期期間要做好部署督促檢查工作。每年汛期前,上級人民政府要與下級人民政府簽訂防災責任書,確保領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。
2、縣政府成立廣寧縣地質災害防治工作領導小組,配合市地質災害防治工作領導小組做好特大型地質災害的應急處置工作,負責組織大型地質災害的應急處置工作。
3、中型地質災害由縣政府負責應急處置工作,縣有關部門會同當地鎮政府開展應急處置工作。
4、小型地質災害由當地鎮政府負責應急處置工作,縣有關部門給予必要的支持與配合。
5、科學制定三級地質災害應急預案臺賬。各鎮要對地質災害危險點和危險民居進行普查,逐項逐戶登記造冊,建立以鎮為單位的詳細防災工作臺賬,在臺賬基礎上再編制鎮以及相關部門的防災應急預案,明確受災群眾轉移后的安置方法,要把監測和防治責任落實到鎮、村委會和自然村,做到責任到人、任務到人。
二、組織機構和部門職責
(一)縣地質災害防治工作領導小組。縣政府縣長擔任領導小組組長,縣政府分管國土資源工作的副縣長擔任領導小組副組長,縣政府辦公室聯系國土資源工作的副主任和縣國土資源、監察、發展和改革、經信、教育、公安、民政、財政、住建、交通運輸、農業、衛生、水務、氣象、旅游、安監等部門的主要負責同志任領導小組成員。領導小組的日常工作,由縣國土資源局承擔。
領導小組的主要職責是:統一領導全縣地質災害應急處置工作;建立健全地質災害應急工作制度和部門聯動機制;負責指揮、協調和組織大型地質災害的應急處置工作;指導鎮政府做好大型地質災害的處置工作,幫助協調解決大型地質災害處置工作中的重要問題;負責組織地質災害應急調查,按照有關規定界定地質災害防治責任;監督檢查地質災害應急處置工作落實情況。
(二)地質災害應急指揮部。特大型、大型災情發生后,縣和當地鎮要成立地質災害應急指揮部,并在市地質災害防治工作領導小組的指導下開展工作。
縣地質災害應急指揮部由縣地質災害防治工作領導小組組長或副組長任總指揮。有關單位領導和人員組成應急分隊。
縣地質災害應急指揮部主要職責是:執行市、縣地質災害防治工作領導小組下達的地質災害搶險救災任務;負責組織、協調、指導和監督特大型、大型和某些中型地質災害的應急處置工作.
(三)地質災害防治工作領導小組各成員單位及有關部門在縣政府和領導小組的統一指揮、協調下,各司其職,通力合作,做好特大型、大型地質災害的應急處置工作,配合鎮政府做好中、小型地質災害防治應急處置的有關工作。
1、縣委宣傳部:負責組織協調新聞媒體做好應急處置、搶險救災的宣傳報道工作。
2、縣國土資源局:負責縣地質災害防治工作領導小組的日常工作;建立健全地質災害預警體系、值班制度和災情速報制度;發布地質災害預警信息,按有關規定向縣政府和市國土資源局報告災害信息;會同縣有關部門做好搶險、救助的部署、協調、指導和監督工作;組織地質災害調查,按照有關規定向縣政府和市國土資源局報告地質災害調查和處置情況。
3、縣交通運輸局:負責組織、指揮、協調鐵路、公路、水路運輸行業等部門做好救災保障工作,及時搶修災害損壞的道路,在危險路段設立醒目的警示標志。做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的臨時運輸工作。
4、縣民政局:負責及時組織、協調救災工作;組織調運救災物資,協助當地鎮政府及時設置避險場所和救濟物資供應點,組織轉移、安置和救濟災民;及時向縣地質災害防治工作領導小組報告災民救助和安置情況。
5、縣公安局:負責組織、指揮、協調公安民警維護災區的社會治安,參與搶險救災,預防和處置因地質災害引發的群體性事件,做好災區進出口道路的交通疏導工作。
6、縣水務局:組織和督促當地水利部門開展水利設施沿線地質災害的搶險、救助工作;及時向縣地質災害防治工作領導小組通報汛情動態。
7、縣財政局:根據搶險救災需要,負責救災經費的調撥。
8、縣發展和改革局:負責安排重大救災基建項目,協調建設資金;組織、協調救災糧食的調撥和供應。
9、縣經信局:協調電力、商業、物資、醫藥等部門的搶險救災工作。
10、縣衛生局:負責調度衛生資源,及時搶救受災傷病員,做好災區衛生防疫工作,有效防控災區疫情的傳播、蔓延;及時向縣地質災害防治工作領導小組報告醫療救助和防疫情況。
11、縣農業局:負責有關農用救災物資的組織、協調和調配;協助災區及時做好救災復產工作。
12、縣信息中心:協調各大電信運營商保障救災現場的通信聯絡,督促修復受災損毀的通訊線路及設備;保障相關無線通信業務頻率的正常使用。
13、縣氣象局:負責氣象信息的收集,發布地質災害氣象預報預警信息;分析、預報重點地區未來12小時降雨和天氣狀況,并每1至3小時向縣地質災害防治工作領導小組及有關鎮政府通報天氣變化情況。
14、廣東電網公司肇慶廣寧供電局:負責組織災區電力設施搶修,恢復電力供應;及時向縣地質災害防治工作領導小組報告電力搶修和搶險情況。
15、縣武裝部:負責組織協調民兵預備役的搶險救災工作。
16、武警廣寧中隊:負責組織協調駐廣寧武警部隊參與搶險救災工作。
17、其他有關部門按照職責分工,積極參與搶險救災工作。
(四)各鎮應參照縣的做法,成立相應的地質災害防治工作領導小組,負責本行政區域內地質災害防治和應急處置工作。根據地質災害應急處置的需要,鎮政府應當緊急調集搶險的應急人員,調用物資、交通工具和相關的設施、設備;必要時可以根據需要,在搶險救災區域范圍內實施交通管制等措施。
三、監測和預警預報
(一)鎮政府要制定突發性地質災害應急預案,每個重要地質災害危險點也要制定應急預案,在連續大雨和暴雨期間,各鎮政府主要領導和有關部門要上崗到位,落實值班、巡查和災情速報制度。對危險點和危房戶要發放“防災工作明白卡”、“避險明白卡”,使防災責任單位和受威脅的群眾掌握災害發生時的前兆特征、撤離信號和撤離路線以及應急措施。
(二)各鎮政府和國土資源部門要加快地質災害預警預報體系建設,開展地質災害調查,編制地質災害防治規劃,建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全縣地質災害監測網絡。做好國土資源、氣象、水利監測網絡的信息互通工作,及時傳遞地質災害險情災情、氣象和汛情信息。
(三)加強地質災害險情巡查。縣國土資源主管部門要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點地區的監測和防范,發現險情,要及時向縣政府報告,組織群眾轉移避讓或采取搶險防治措施,并在危險區制定警戒區、設置警示標志、實行專人值班巡查,在險情未解除前,不能組織群眾回遷。
(四)各鎮要嚴格執行汛期24小時值班制度,建立健全災情速報制度,保障突發性地質災害緊急信息報送渠道暢通。各鎮政府和國土資源部門接到地質災害險情報告后,要立即摸清情況,并按照有關規定向縣政府和縣國土資源主管部門報告,屬于特大型、大型地質災害的,在向縣政府和縣國土資源主管部門報告,還應直接報告市政府和市國土資源局。
(五)發現地質災害險情或災情的單位和個人,應當立即向當地鎮政府或縣國土資源主管部門報告。當地鎮政府和村民委員會、村民小組應當根據災情實際情況,及時動員組織受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶,情況緊急時,可以強行組織避險疏散。要建立“掛鉤聯系戶”制度,幫助每一個危險農房戶在安全地帶安排“臨時聯系戶”,對大宗的撤離人員要選定村委會、學校等場所為臨時安置點,確保撤離人員得到妥善安置。
(六)縣國土資源主管部門和氣象部門要加強聯系,聯合開展地質災害氣象預警預報工作。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,縣國土資源主管部門,要立即將預警預報信息通知當地鎮政府,直到村委會和村莊以及重要地質災害危險點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾;各單位和當地人民群眾要對照“防災工作明白卡”和“避險明白卡”的要求,做好防災準備工作。
(七)地質災害預報由縣國土資源主管部門和氣象部門聯合發布,任何單位和個人不得擅自向社會發布地質災害預報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。
四、應急處置工作
(一)特大型地質災害應急處置。
特大型地質災害發生后,縣政府立即啟動縣、鎮兩級突發性地質災害應急預案。當地鎮政府應立即采取應急處置措施,判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模等,并立即將災情向縣政府和縣國土資源局報告。在處置過程中,應及時報告處置工作進展情況,直至處置工作結束。
鎮政府接到災情報告后,要立即向縣政府和縣國土資源局報告,并調集有關部門和搶險救災力量趕赴現場,開展搶險救助工作,防止災害進一步擴大。及時將地質災害人員傷亡、經濟損失和處置結果向縣政府報告并按有關規定報告市政府和市國土資源局。
特大型地質災害發生后,縣地質災害防治工作領導小組成員與當地鎮主要領導聯合組成地質災害應急指揮部,啟動《廣寧縣突發性地質災害應急預案》,按照應急預案,指揮搶險救災工作。縣地質災害防治工作領導小組各成員單位和當地鎮政府,在縣政府地質災害應急指揮部統一指揮下,按照職責分工,分別負責現場搶險救災和應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療保障、物資保障、通訊保障、電力保障、治安保障、生活保障、安置保障、善后處置和信息報送等工作。
(二)大型地質災害應急處置。
大型地質災害發生后,縣政府立即啟動縣、鎮兩級突發性地質災害應急預案。當地鎮政府立即采取處置措施,迅速組織力量趕赴現場,開展搶險救助工作,判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模,控制地質災害進一步發展,并立即將災情向縣政府和縣國土資源局報告。在應急處置過程中,應及時報告處置工作進展情況,直至處置工作結束。
縣國土資源局接到災情報告后,要立即向縣地質災害防治工作領導小組報告,根據縣地質災害防治工作領導小組的指示,會同有關部門趕赴現場,與當地鎮政府共同組成地質災害應急指揮部,組織開展各項搶險救災工作;及時將地質災害人員傷亡、經濟損失情況和調查處置結果向縣政府報告,并按照有關要求上報市政府和市國土資源局。
(三)中型地質災害應急處置。
中型地質災害發生后,縣政府立即啟動縣、鎮兩級突發性地質災害應急預案。當地鎮政府應立即采取應急處置措施,判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模等,并立即將災情向縣政府和縣國土資源局報告。在應急處置過程中,應及時報告處置工作進展情況,直至處置工作結束。
縣政府接到災情報告后,應組織縣國土資源局等有關部門與當地鎮政府開展應急處置救助工作,同時立即將有關情況向市政府和市國土資源局報告。配合市政府派出的督導組和專家趕赴災害現場,協助鎮政府做好地質災害應急處置工作。鎮政府應及時組織地質災害調查,并按照有關規定將調查處置結果上報市國土資源局。
(四)小型地質災害應急處置。
鎮政府接到發生小型地質災害后,應立即啟動突發性地質災害應急預案,判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模等,并在2小時內將災情向縣政府和縣國土資源局報告,并及時報告處置工作進展情況,直至處置工作結束。
小型地質災害應急處置工作,在縣政府的領導下,縣地質災害防治工作領導小組和當地鎮政府迅速開展地質災害應急處置工作,及時組織地質災害災情調查,并按照有關規定將調查處置結果上報縣政府和縣國土資源局。
縣政府接到災情報告后,要立即向市政府和市國土資源局報告,并視具體情況,派出督導小組和專家趕赴災害現場,協助鎮政府做好地質災害應急處置工作。處置工作結束后,應將調查處置結果上報市國土資源局。
(五)經專家組鑒定,地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,由當地鎮政府撤銷劃定的地質災害危險區,宣布險情應急結束,并予以公告。
五、應急保障工作
地質災害應急防治是一項長期的、持續的、跟蹤式的、深層次的和各階段相互聯系的工作,是有組織的科學與社會行為,而不是隨每次災害的發生而開始和結束的活動。因此,必須做好應急保障工作。
(一)各鎮政府要根據近三年來地質災害防治工作所需經費情況,將本年度地質災害應急搶險救災經費納入各鎮政府年度財政計劃和預算,設立專項工作經費,以確保地質災害應急工作的順利進行。
(二)重視地質災害氣象預警預報平臺建設,加強技術研究,建立完善預警預報發布系統,提高預警預報水平。
(三)重視通訊與信息傳遞機構、人員和裝備的建設和升級換代,確保在地質災害發生前、成災過程中和災害重建中的信息暢通。
(四)建立救治物資儲備制度,保證搶險救災物資的供應。有關部門、單位要建立用于災民安置、醫療衛生、生活必需品等的搶險救災專用物資。同時保證應急搶險救災隊伍技術裝備的及時更新。
(五)加強公益性地質隊伍建設,加大地質災害調查、檢測和減災工程基礎工作,建立完善的信息儲備和檢測分析網,保障突發性地質災害防治工作的需要。
(六)加強廣大干部群眾防災、減災知識的宣傳和普及,增強廣大干部群眾的防災意識和自救互救能力。有針對性地開展應急搶險救治演練,確保發生災害后應急救助手段及時到位。
六、對地質災害隱患實行動態管理
(一)每年汛期后,鎮、村和有關職能部門要對危險民居重新檢查評估、更新資料,倒塌已重建的,予以銷案,因災損壞的,登記入冊,并確定救災包干人員。
(二)加大地質災害防治經費投入,建立地質災害防災減災基金。對因自然因素造成的地質災害危險地帶的村莊、農戶,經有資質的地質災害評估單位評估鑒定后,由國土資源部門會同民政部門檢查核實,確定需要搬遷避讓治理的危險農戶,組織農戶進行搬遷。搬遷重建家園資金通過爭取省支持、市補助、社會捐助、農民自籌等渠道解決。對尚未出現險情的危險斜坡,要動員住戶削坡減載,設置排水溝,治理費用由各級政府給予適當補貼。對滑坡體等重大地質災害工程治理費用要納入各級政府專項經費列支。此項工作由各級政府作出規劃,分期分批,逐年落實,逐步消除危房戶和地質災害隱患。
(三)為保證防災信息暢通,要建立危險農戶通信保障體系。電信及移動通信部門要保障各級人民政府、有關行政主管部門與地質災害發生地之間的有線、無線通信業務的正常使用。各級人民政府在對地質災害點得危險農戶普查登記基礎上,會同電信管理部門,統一規劃,按照先易后難、先重后輕原則,結合“村村通電話”建設,解決危險農戶電話安裝問題,逐步完善通信網絡,各級政府和有關職能部門要制定各級防災責任人、危房聯系戶地質災害防治通訊錄,建立完善應急指揮系統。
(四)依法加強建設工程的地質災害危險性評估工作,在地質災害易發區進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估,縣國土資源、規劃、建設等部門要加強協調,尤其對受災村莊搬遷、重建家園、山區削坡建房,要做的統一規劃,災害評估,科學選址,確保居無險地。同時,縣國土資源、規劃、建設、物價、稅務、金融等部門在分工負責,落實責任基礎上,要出臺優惠政策,對重建家園的相關稅費能減則減,能免則免,在資助、貸款方面給予大力支持,確保重建家園工作順利進行。
(五)對地質災害防治工作實行督查制度,各級政府要把地質災害防治工作列入年度工作考核內容進行考核,在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人,提供地質災害前兆信息成功避免人員傷亡的單位和個人,由縣政府給予獎勵。因失職、瀆職造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法依紀給予黨紀政紀處分,構成犯罪的,依法追究法律責任。
七、附則
(一)地震和洪水引發的地質災害依照相關的規定處置。
(二)本預案由縣國土資源局負責解釋。
(三)本預案自發布之日起實施。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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抄送:縣委辦,縣委各部委,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦縣法院,
縣檢察院。
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廣寧縣人民政府辦公室秘書股          2013年8月22日印發
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